31

ІНСТИТУТ БІЗНЕС-ОМБУДСМЕНА – АДВОКАТ БІЗНЕСУ ПЕРЕД ДЕРЖАВНИМИ ОРГАНАМИ

Вперше посаду парламентського омбудсмена заснували у Швеції в 1809 році. Омбудсмен – посадова особа, яка не залежить від уряду та будь-яких політичних партій. У перекладі зі шведської слово «омбудсмен» означає «представник інтересів» – незалежна посадова особа, яка розглядає скарги громадян щодо неправомірних дій уряду. Відповідно, бізнес-омбудсмен має розглядати скарги представників бізнесу. Вже майже три роки як інститут бізнес-омбудсмена розпочав свою діяльність і в Україні, але й дотепер незначна кількість підприємств (зокрема в аграрній сфері) знають про нього, його функції та можливості, а тим більше – звертаються до нього по допомогу.


ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ

12 травня 2014 року за ініціативи Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР) й українського уряду було підписано Меморандум про взаєморозуміння для Української антикорупційної ініціативи (підписаний КМУ, ЄБРР, Організацією економічного співробітництва та розвитку, Американською торговельною палатою в Україні, Європейською бізнес-асоціацією, Федерацією роботодавців України, Торгово-промисловою палатою України та Українським союзом промисловців і підприємців, далі – Меморандум), який передбачав створення в Україні інституту бізнес-омбудсмена.

Пізніше уряд утворив Раду бізнес-омбудсмена (далі – РБО). Регламент РБО був прийнятий відповідно до Постанови КМУ від 26.11.2014 р. № 691 «Про утворення Ради бізнес-омбудсмена» та вищезазначеного Меморандуму. Зазначеною Постановою також схвалено Положення про РБО.

Вже у грудні 2014 року в Україні з’явився перший бізнес-омбудсмен, яким став литовський і європейський політик Альгірдас Шемета (який обіймає цю посаду й нині).

РБО фінансується через мультидонорський рахунок ЄБРР, відкритий у 2014 році. Донорами є Велика Британія, Данія, Нідерланди, Німеччина, Польща, США, Фінляндія, Франція, Швейцарія, Швеція, Японія.


СКЛАД І ЗАВДАННЯ РБО

До складу РБО входять: власне бізнес-омбудсмен, два його заступники та працівники, яких Рада, зважаючи на потреби, може наймати на роботу відповідно до Регламенту. Нині команда РБО складається з п’ятнадцяти фахівців із західною освітою та професійним досвідом у юриспруденції, стратегічному управлінні, економіці, аудиті й управлінні ризиками.

Статус РБО – це постійно діючий консультативно-дорадчий орган КМУ. При цьому РБО позиціонує себе як адвокат бізнесу перед державними органами.

Перед РБО поставлені завдання сприяти:

  • боротьбі з корупцією та іншими неправомірними діями з боку державних органів;
  • підвищенню інвестиційної привабливості України;
  • створенню культури державної служби, що характеризується справедливістю, відкритістю та підзвітністю.

РБО розглядає скарги щодо можливого вчинення корупційних діянь або інших порушень законних інтересів суб’єктів підприємництва внаслідок дій або бездіяльності (включаючи рішення) з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання, що перебувають у сфері їх управління, та їхніх посадових осіб.

Найбільш «популярними» предметами скарг до РБО, з якими звертаються підприємці, є:

  • податкові питання;
  • дії державних регуляторів;
  • дії прокуратури України;
  • дії національної поліції;
  • дії Міністерства юстиції України;
  • законопроекти та зміни до них;
  • дії органів місцевого самоврядування;
  • митні питання;
  • дії СБУ;
  • дії державних компаній тощо.

При цьому «податкові» скарги стосуються переважно податкових перевірок, затримок із поверненням ПДВ, електронного адміністрування ПДВ, а останнім часом –блокування податкових накладних.

Як інформує офіційний сайт РБО (https://boi.org.ua/), за період її роботи надійшло 1 954 скарги від підприємців з усіх регіонів України, з яких більш ніж 1000 задоволено. Прямий фінансовий вплив від роботи РБО за другий квартал 2017 року склав 495 млн грн, а загальний ефект від початку діяльності сягнув понад 10,2 млрд грн. Регулярні щоквартальні звіти РБО свідчать, що популярність цього органу зростає. Натепер понад 2 900 осіб підписались на сторінку РБО у Facebook (@BusinessOmbudsmanUkraine).

ХТО І ЯК МОЖЕ ПОДАТИ СКАРГУ

Скаргу до РБО можуть подати фізичні та юридичні особи, які ведуть підприємницьку діяльність в Україні.

Бажано подавати скарги через веб-сайт РБО. Для цього необхідно перейти за посиланням https://boi.org.ua/complaint/online та заповнити відповідну форму. При цьому доведеться відповісти на такі запитання:

  • на який орган державної влади, орган місцевого самоврядування, суб’єкт господарювання, що перебуває у сфері їх власності або управління, чи посадову особу Ви подаєте скаргу;
  • що, на Вашу думку, може зробити бізнес-омбудсмен, аби виправити ситуацію;
  • опишіть, на що саме Ви скаржитеся, та додайте відповідні дати та факти;
  • ви намагалися вирішити питання самостійно (наприклад, шляхом адміністративного або судового оскарження)? Якщо так, опишіть, яким чином.

Якщо скаржник має документи, що стосуються скарги, завантажити їх можна безпосередньо через сайт РБО. Подану скаргу буде зареєстровано.

До розгляду приймаються також скарги, надіслані у письмовому вигляді (на адресу: вул. Спаська, 30 А, Київ 04070, Україна) або електронною поштою (info@boi.org.ua). При таких способах подання скарги її форму спочатку слід скачати за посиланням https://boi.org.ua/media/uploads/general_complaint_form_ua_v2.pdf.

Омбудсмен також може розпочати розслідування за власної ініціативи, якщо дізнається про випадки можливого зловживання із засобів масової інформації або будь-яких інших джерел.

ЯК РОЗГЛЯДАЄТЬСЯ СКАРГА

  1. Проводиться попередня оцінка скарги
    На цьому етапі протягом 10 робочих днів від моменту отримання скарги скаржнику повідомляється про її прийняття до розгляду або залишення без руху. У разі необхідності РБО може попросити надати додаткову інформацію, яка, на її думку, є корисною для оцінки допустимості справи для прийняття її до розгляду.
  2. Розслідування скарги

Скарга прийнята до розгляду і офіс РБО починає вивчати обставини такої скарги. При цьому офіс має право запитувати від скаржників і державних органів матеріали та документи, необхідні для розслідування справи.

Строк опрацювання скарги – 3 місяці.

В деяких випадках складність справи може вимагати більше часу на її розслідування. Але протягом усього періоду офіс співпрацює зі скаржником та інформує про перебіг розслідування.

  1. Рішення щодо скарги

Бізнес-омбудсмен надає рекомендації державним органам і застосовує свій авторитет, аби рекомендації було втілено вчасно та в повній мірі. Він також має право передати справу до Антикорупційного бюро та привернути увагу Президента чи Прем’єр-Міністра до розгляду справи. У разі, якщо державні органи відмовлятимуться втілювати рекомендації РБО і якщо це негативно впливатиме на бізнес-клімат в Україні, бізнес-омбудсмен має право привертати увагу громадськості до ситуації через звіти, що їх оприлюднює офіс бізнес-омбудсмена на своєму сайті, та через засоби масової інформації.

Так, у звіті за другий квартал 2017 року офіс РБО повідомив, що на кінець звітного періоду державні органи виконали 86% усіх виданих з початку діяльності РБО рекомендацій. Хоча більшість скарг закривається успішно, РБО вважає, що державні органи повинні приділяти більше уваги реалізації системних рекомендацій, які вона надає.

ЯКІ СКАРГИ НЕ РОЗГЛЯДАЮТЬСЯ

РБО не розглядає такі скарги:

– щодо справ, які знаходяться на судовій стадії чи в арбітражі або вже розглянуті судом чи арбітражем;

– скарги приватного бізнесу один на одного;

– якщо сторона, яка подала скаргу, не вичерпала принаймні одну інстанцію адміністративного оскарження, доступну такій стороні згідно із чинним законодавством та внутрішніми правилами сторони, щодо якої подана скарга. Наприклад, якщо скарга стосується неправомірного рішення (дії) податкового органу, то потрібно спочатку оскаржити такі рішення (дії) в адміністративному порядку;

– анонімні скарги (контактні дані скаржника необхідні, щоб офіс бізнес-омбудсмена зміг зв’язатися з ним з приводу його скарги).

 

Слід зазначити, що послуги омбудсмена безкоштовні,тобто платити за подання та розгляд скарги не потрібно.

На веб-сайті РБО можна ознайомитися з прикладами успішного розгляду справ. Так, наприклад, РБО допомогла одному з найбільших у світі ритейлерів одягу ТОВ ГАП «Україна» уникнути значних фінансових санкцій. Інспектор РБО звернувся до ДФС України з вимогою забезпечити неупереджене адміністративне слухання скарги та згодом сам узяв участь в адміністративному слуханні скарги в ДФСУ. Також інспектор передав до ДФС інформацію, отриману в ході розслідування, з проханням взяти її до уваги під час винесення рішення по справі. В результаті адміністративна скарга підприємства була задоволена, що допомогло уникнути можливих фінансових санкцій. Ця справа була успішно закрита РБО менш ніж за місяць.

Отже, якщо ви суб’єкт підприємницької діяльності та вважаєте, що будь-який орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи державне підприємство вчинило стосовно вас певну дію чи бездіяльність, яка негативно впливає на вашу можливість здійснювати підприємницьку діяльність, звертайтесь до бізнес-омбудсмена за професійними юридичними послугами.

До бізнес-омбудсмена, зокрема, можна звернутися у випадку прийняття рішення про блокування вашої податкової накладної. Однак для цього підприємству слід розпочати процедуру адміністративного оскарження, тобто подати до ДФС скаргу.

Причому чекати результату розгляду цієї скарги не обов’язково.

Оксана Бочар,
консультант з бухгалтерського обліку та оподаткування,
директор ТОВ «КУЛЬТУРА ФІНАНСІВ»

Введіть еmail і ми надсилатимемо Вам ексклюзив від «АгроPRO»

Погода
Погода у Києві

вологість:

тиск:

вітер: